履约保证金作为政府采购合同履行的担保，本应在合同终止、义务履行完毕后及时退还，却常因各类原因陷入超期未退的滞留困境。不少供应商面对款项滞留束手无策，而司法冻结作为保障权益的重要手段，其激活路径却因法律条款执行难点而变得模糊，其中《政府采购法》第四十八条的适用争议尤为突出。

《政府采购法》第四十八条明确，经采购人同意，中标、成交供应商可依法分包履行合同，中标供应商对全项目负责，分包供应商对分包项目担责。该条款看似规范了合同履行流程，却未对履约保证金的退还时限、责任主体作出细化规定，成为执行中的核心难点。

激活司法冻结程序，需先破解条款适用模糊的难题。供应商应先明确自身履约情况，收集合同原件、履约完成证明、转账记录等证据，确认保证金退还条件已达成。若采购人或相关责任方无正当理由超期未退，供应商可先向其发出书面催告，明确退还期限及逾期责任，为后续司法程序留存依据。

催告无果后，供应商可向法院申请诉前财产保全或诉讼保全，依法激活司法冻结程序。此时需重点举证，证明保证金超期未退的事实、自身合法权益受损情况，以及采购人存在拖延履行义务的行为。司法冻结需遵循法定程序，法院会核查保证金权属及是否存在争议，避免违规冻结影响正常采购秩序。

破解履约保证金滞留难题，既要完善《政府采购法》第四十八条的配套细则，明确退还时限和责任主体，也要引导供应商主动维权。唯有厘清法律适用边界，规范司法冻结流程，才能让履约保证金真正发挥担保作用，而非成为滞留供应商资金的枷锁，切实保障市场主体的合法权益。

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