中标通知书作为招投标活动的终局性凭证，承载着确定中标结果、约定签约义务的核心功能，其发出即产生法律效力。但实践中，部分招标人发出中标通知书后，以项目调整、价格争议等为由拒绝签约或单方毁约，导致中标通知书沦为废纸，既侵害中标人合法权益，也扰乱招投标市场秩序。

招标人毁约需依法承担相应责任，责任认定需立足招投标相关法律法规区分情形界定。根据相关规定，中标通知书发出后招标人改变中标结果的，需承担缔约过失责任或违约责任。无正当理由拒签合同、单方撤销中标结果的，应双倍返还投标保证金，损失超出保证金的需赔偿差额；未收取保证金的，需全额赔偿中标人投标成本、履约准备投入等实际损失。

除民事赔偿外，招标人恶意毁约还可能面临行政处罚，被监管部门处以中标项目金额一定比例罚款，其直接负责主管人员也可能受处分。若毁约系因不可抗力、中标人虚假资质等法定正当理由，招标人可依法免除或减轻责任。

面对招标人毁约，中标人需通过合法路径维权。首要固定中标通知书、招投标文件及沟通记录等证据；其次与招标人协商履约或赔偿事宜；协商无果可向招投标行政监督部门投诉，仍无法解决的，可提起民事诉讼或申请仲裁，诉求赔偿及继续履约。

防范此类风险需构建全链条机制。招标人应强化合规意识，杜绝随意毁约；中标人需提升风险防控能力，明确毁约赔偿标准；监管部门加大监管力度，查处恶意毁约行为，多方协同守住招投标公平底线，让中标通知书发挥法定效力。

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