据课题组了解,当前项目违规招投标的原因主要包括:
一是现有法律法规不兼容、不完善,让违法行为有机可乘。我国现行的招投标法律法规在调整招投标过程中的各种关系方面仍有欠缺。比如,如何限制“规避招标”和“转包”,没有详细具体的规定,执行中很难把握标准。
二是政策多,缺乏协调统一。国务院办公厅发布的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》明确规定了各部门在招标投标中的监管职责。然而,在现实中,一些项目是条块分割的,界限不清。招标人和投标人之间的环节千丝万缕,难以保证有效竞争,同时也容易使招标投标活动不公平,甚至腐败。
第三,诚信缺失。目前“招投标”、“串通投标”是投机行为,其根源在于工程建设领域乃至全社会的诚信缺失。
四是招投标操作不规范。招标人在招标方案的制定和整个招标过程中的措施和操作不严格,招标方案存在漏洞,资格审查不严格,评标办法没有有效措施遏制“围标”、“围标”行为,导致出现“围标”、“围标”。法律法规没有对分包进行规范,对分包没有严格的限制,劳务用工和分包的界定不明确。这些问题在招投标过程中很难得到彻底解决,给“围标”和“串通”的出现留下了空间。
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