这里所谓的预算，是指项目支出预算，是采购项目立项时，对项目所需采购资金的总估算；所谓标底，通俗地说就是指工程造价，更多的是指工程造价和基建项目的预期价格。因此，预算和标底是采购项目资金的总概算或预计价格，是采购人可用资金和财务义务的数额。

一般来说，有标底之前要有预算，标底要根据预算来编制。相比较而言，标底的编制比预算的编制要求更高，要更全面、准确、详细，要精确到项目的每一个分项、每一个主体；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的工程预算之内。

随着财务工作的逐步深入和财务工作管理的科学化、精细化，预算编制将进一步细化，预算要求将更加严格，预算约束将更加强化，预算的准确性和刚性将进一步加强。在政府采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更详细，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，两者将更好地衔接和统一。

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