最高投标限价与标底有实质性的区别，可以从要求、公布形式、评标依据、是否可以否决投标四个方面来说明。

1.在要求上，最高投标限价是公开的，所有参与投标的人都可以知道。但是标底是保密的，任何投标人都不可能事先知道。如果标底泄露，说明招标活动存在违规行为。

2.至于公告的形式，最高投标限价的公告需要在招标文件中规定，其目的是让投标人心中有数，不随意报价。但是标底的公告形式是在开标现场公布的。

3.在评标依据方面，最高投标限价是评标垫底的直接依据。通常情况下，评标委员会会把这个数据看得很重要，但评标底只作为参考。

4.关于是否可以否决投标，如果投标价格超过最高投标限价，评标委员会可以直接否决投标，即投标无效。但标底只能作为评标的参考，评标委员会不能以投标价格是否接近标底作为中标条件，也不能以投标价格超出标底的波动幅度作为否决投标的条件。

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