标底作为建设单位招标项目所有费用的限额，需要保密。因为很多投标人在招标活动中最大的竞争要素就是价格，为了保护招标人的合法利益，标底必须保密。

根据《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

《建设工程施工招标投标办法》第三十四条:招标人可以根据工程项目的特点，决定是否编制标底。如果编制标底，标底编制过程和标底在开标前必须保密。

在上述招标过程中，所有投标人、招标代理机构和评标委员会成员必须遵守硬性规定。开标时，招标人可以宣布招标项目的标底。

受委托编制标底的中介机构不得参与受委托编制标底项目的投标，也不得编制招标文件或为该项目投标人提供咨询。招标代理机构受招标人委托并具有相应工程造价咨询资质时，可以编制招标项目的标底。

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