投标人是指在招标活动中响应招标，以中标为目的参加法人或其他组织。一些特殊的招标项目如科研项目也允许个人参与投标。
潜在投标人是指符合投标基本资格条件，可能有意参加投标的法人、其他组织或个人。潜在的投标人一旦购买招标文件，正式递交招标文件，就变成了投标人。
“潜在投标人”和“投标人”，两者在时间上的分界点是，在投标材料提交截止时间之前，只能称为“潜在投标人”。但是，当递交投标材料的截止日期到来时，正式递交投标文件就可以成为正式的“投标人”。“其他利害关系人”是指除上述两类人以外，与招标活动有直接或间接利害关系的法人、其他组织和自然人。
简单来说，潜在的投标人不等于投标人，只有正式递交了投标文件的供应商才能称之为投标人。
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